到2012年12月底止台灣各級政府的債務(簡稱公債)估計達6.76兆元,佔全年GDP比重超過50%,勞保公保健保各種社福保險將在可預見得很短的未來之間面臨給付危機.....這些新聞無異是2012年以來大眾最為關心財經問題,在進入公債的討論之前,讓我們來瞭解一種很奇特的動物-旅鼠。
旅鼠是群居的小型鼠,在北極附近活動,其生物特點是繁殖速度極快,20天就可以生一窩小旅鼠,不用冬眠終年可生殖,一年能生7-8次,當北歐斯堪地半島的旅鼠數量到達一定數量時,會變得煩躁不安,開始集體遷移,日夜不停地旅行,奔赴大海的懸崖邊,當它們看到一片海,會誤以為前方是充滿生機的水源,再加上龐大族群不斷地從後面推擠,直到最後集體溺死海中。
我對公共債務的三大分類
一、各級政府的舉債與借款 二、政府契約與長期建設的未來支出 三、潛藏性債務。第一項就是法令或教科書上的公債,讀者自行查詢相關資料便可清楚得知其定義,但是第二項與第三項公共債務才是被大眾所忽略的,第二項債務譬如興建中的捷運,在距離通車營運之前不會有收入,而興建期間的費用卻不得不逐年支付,這種支出雖然不列入公債的定義,但卻是未來政府實際必須支付。第三種潛藏性債務更是可怕,如未來根據法令得支付的各項龐大退休金與福利支出,不管未來政府收入多寡,這些支出有如鐵板一塊,除非修法,否則毫無討價還價的餘地。
債務的累積和旅鼠的繁衍與狂奔一樣,當數量多到無可挽救的餘地,宛如滾雪球般地掉入懸崖下的大海集體滅頂,旅鼠的宿命被所造成的推擠力道推下死亡深淵,相同的,人類被債務累積的龐大毀滅力量壓迫到難以回頭的財政斷崖,卻和旅鼠一樣不自知,甚至還誤以為前方的怒海是生存的應許之地,這和多數經濟理論認為不斷地擴張政府支出可以促進經濟成長的謬誤不相為謀。
回到旅鼠的生態上頭,如果旅鼠定了這樣的法律:「不准接近斷崖0.5公分!」,旅鼠就會避免墮落的風險嗎?在不斷繁殖與累積下,定出任何數學上的限制其實都是荒謬可笑,要避免旅鼠集體毀滅的方法其實只有停止繁殖停止推擠。
台灣政府解決財務斷崖的方法竟然是提高舉債比率,將債務上限提到前三年度平均名目GDP百分之五十,這和旅鼠們定出距離崖邊0.5公分一樣的匪夷所思,更何況,這個50%的上限還不包括前面提到的後兩種公共債務。
古今中外能夠解決公共債務的方法只有三種:一是增加稅收、二是減少開支、三是賴帳、四是匯率操作,其實第三種第四種賴帳方式是近三十年來最常見的解決之道,如1980年代歐美的銀行將拉丁美洲政府債務一筆勾銷,亞洲金融風暴時南韓靠匯率的先貶後升借新還舊的方式降低了實質外債,這種方式雖然接近無賴但不啻是種有效的霹靂強效藥,此外目前希臘西班牙政府所謂的撙節措施則是走第二條減少開支的道路。
個人卑微地懇求政府:請恢復課徵金融業的營業稅,金融海嘯早已遠離,台灣金融業的營運早已恢復生機,停徵減收的營業稅應該恢復課徵,一來增加稅收,二來落實社會正義公平
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