總幹事耕讀筆記- 日本 ありがとうございました

　
　　面對這次的88水災，政府對救災行動表現出的無作為和各部門執行搶救動作的無所適從，除了待到各界的責備與撻伐之外，隱藏在背後的應該是對政府的失望與痛心，再接著看到政府提出的應變措施，卻是所謂的「著手成立災害防救署，取代現在的消防署，成為內政部之下專責災害防救機構，各縣市也分別成立災害防救局」。面對這樣子的措施讓我想起以前曾經看過的一本書，由彼得•費迪南•杜拉克先生，被譽為「現代管理學之父」的作品「巨變時代的管理」中提到的----徹底改造政府章節，與目前政府的作法，可以說是相互對應，讓人哭笑不得。 

　　「徹底改造政府」計劃，是由美國最充滿精力的前副總統高爾所極力推動的，計劃中對改造政府提出了300多個建議，並且大半都實際採取行動，表面上看所推動改造的項目似乎很多，但實際上對美國的預算的削減只佔總預算的0.2%，書中提到在政府高層努力推動的計劃為什麼卻得不到應有的效果，通常解釋的理由是官僚政治的抵制，但其實真正的原因卻是基本思路就是錯誤的，他們沒有對政府及其機構的管理及支付方式進行根本的改善，而只是試圖進行修補和局部的稼接，這樣的改造方式，永遠不會有什麼結果。修補和局部的稼接--與眼前政府提出的災害防救署計劃，感覺就像是同卵雙生的雙胞胎一般。 

　　每四年一次的選舉，讓政府在面對選民的時候，總是儘量的扮演「保母政府」的角色，選民們需要什麼，政府就給什麼，於是乎所謂的行政院客家委員會、原住民族委員會、就連現在的災害防救署，都一一的閃亮登場，並不是說成立新的部會都不好，而是應優先考慮如何在原有的架構下，立法取得法源來執行對人民的照顧，不是成立一個部會，再取一個好聽的名字，這種最沒效率的方式，來換取選票，因為政府最大的功能和作用其實是在如何最有效的執行人員的託付，也就是執行政府預算，而不是誰吵的兇就給誰糖吃的方式來管理預算。 

　　無限制的增加預算赤字的結果，最近2年己經再一次的由美國造成的經濟海嘯展現在世人的眼前，我們政府最近幾年的預算赤字也是如坐火箭般的不斷攀上新的高點，要如何達成預算平衡，甚或縮減預算赤字，已是刻不容緩的課題。在書中有提出一個解決的方式就是「重新思考」，將政府的所有活動和計畫，列出一張單子，在單子的頂端是一些應該加強的活動和計畫，在單子的底端則是一些應該廢除的，重新思考並非要主要考慮削減費用，而是以提高政府績效、品質和服務，但是可觀的成本節約—有時多達總額的40%，總是以副產品的形式出現。 

　　就如同要各部會提出儘量撙節開支，降低成本的要求，最終達成的不過是，中午1小時不開燈，少用紙杯，冷氣調高1度，採用再生紙……等等諸如此類的方法，達成的效果不會超過百分之1，但是如果重新檢討各部會存在的意義與目的，往往可以發現隨著時代和社會的變遷，許多原始的政府組織當初創立的目的，早已不符當前所需，隨便進行整併或裁徹所削減的開支遠遠的超過所謂的撙節開支。希望政府在面臨來自各界的壓力時，能夠堅守本份，作自己該做的事，當下次再面臨不同的情況，不要只是想取個好聽的名字來搪塞，例如把調查局改成廉政署…等等，而是想想調查局跟香港的廉政署在執法上的法源依據到底有何不同，當台灣的法律也要求當事人必須自行舉證自己財產的合法來源時，不用換招牌，調查局早已實際變成廉政署了，當各部會必須配合消防署實際執行統合救災行動時，消防署也早已變成災害防救署。